Апелляционный совет

Указ Президента Азербайджанской Республики
о создании Апелляционных советов в центральных и местных органах исполнительной власти Азербайджанской Республики

Примерное положение
об Апелляционных советах местных органов исполнительной власти

Распоряжение главы Гёйгёльской районной исполнительной власти
о создании Апелляционного совета при Гёйгёльской районной исполнительной власти

Информация о составе Апелляционного совета, созданного при Гёйгёльской районной исполнительной власти

 Указ Президента Азербайджанской Республики
о создании Апелляционных советов в центральных и местных органах исполнительной власти Азербайджанской Республики

Руководствуясь пунктом 32 статьи 109 Конституции Азербайджанской Республики и в целях обеспечения прозрачности и объективности при рассмотрении жалоб физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также защиты прав и охраняемых законом интересов указанных лиц, постановляю:

1. Создать Апелляционные советы в центральных и местных органах исполнительной власти Азербайджанской Республики.
2. Утвердить «Примерное положение об Апелляционных советах центральных органов исполнительной власти» (прилагается).
3. Утвердить «Примерное положение об Апелляционных советах местных органов исполнительной власти» (прилагается).
4. Министерство юстиции Азербайджанской Республики:

4.1. В трёхмесячный срок подготовить и представить Президенту Азербайджанской Республики предложения о приведении актов Президента Азербайджанской Республики в соответствие с настоящим Указом;
4.2. В трёхмесячный срок обеспечить приведение нормативных правовых актов Кабинета Министров Азербайджанской Республики в соответствие с настоящим Указом и проинформировать об этом Президента Азербайджанской Республики;
4.3. Осуществлять контроль за приведением нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Указом и в пятимесячный срок проинформировать Президента Азербайджанской Республики о выполнении;
4.4. Решить иные вопросы, вытекающие из настоящего Указа.

5. Министерство юстиции Азербайджанской Республики обеспечить приведение нормативных правовых актов и актов нормативного характера центральных органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Указом и предоставить информацию об этом Кабинету Министров Азербайджанской Республики.

Ильхам Алиев

Президент Азербайджанской Республики

г. Баку, 3 февраля 2016 года

Примерное положение
об Апелляционных советах местных органов исполнительной власти
Президента Азербайджанской Республики

Утверждено Указом Президента Азербайджанской Республики от 3 февраля 2016 года

1. Общие положения

1.1. Апелляционный совет местных органов исполнительной власти (далее — Апелляционный совет) является коллегиальным органом, действующим на общественных (бесплатных) началах и рассматривающим повторные жалобы (далее — жалоба), поданные физическими и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, на распоряжения, приказы, действия или бездействие местного органа исполнительной власти, связанные с их предпринимательской деятельностью (за исключением обращений, касающихся нарушений, связанных с коррупцией).

1.2. В своей деятельности Апелляционный совет руководствуется Конституцией Азербайджанской Республики, Законом Азербайджанской Республики «Об административном производстве», законами Азербайджанской Республики, указами и распоряжениями Президента Азербайджанской Республики, решениями и распоряжениями Кабинета Министров Азербайджанской Республики, международными договорами, которые поддерживает Азербайджанская Республика, а также настоящим Положением.

1.3. Для целей настоящего Положения под «жалобой» понимается письменное обращение, поданное физическим или юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, в Апелляционный совет относительно распоряжения, приказа, действий или бездействия местного органа исполнительной власти, связанных с их предпринимательской деятельностью.

1.4. При исполнении своих обязанностей и осуществлении прав Апелляционный совет взаимодействует с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и неправительственными организациями, а также с юридическими и физическими лицами.

1.5. Апелляционный совет строит свою деятельность на принципах законности, прозрачности, коллегиальности и беспристрастности.

2. Задачи Апелляционного совета

2.0. Задачи Апелляционного совета включают следующее:

2.0.1. Проводить всестороннее, полное и объективное расследование поступивших в Апелляционный совет жалоб и принимать обоснованное решение по результатам рассмотрения;

2.0.2. Осуществлять контроль за исполнением решений, принятых Апелляционным советом;

2.0.3. Вести учет жалоб, рассматриваемых Апелляционным советом, анализировать их, обобщать и предоставлять руководителю местного органа исполнительной власти полугодовые и годовые отчеты о результатах;

2.0.4. Обеспечивать в пределах своей компетенции реализацию прав и свобод человека и гражданина и предотвращать их нарушения;

2.0.5. Принимать необходимые меры для защиты государственной и коммерческой тайны, а также другой информации, раскрытие и распространение которой запрещено законом, в соответствии с законодательством;

2.0.6. Давать разъяснения по принятым Апелляционным советом решениям;

2.0.7. Выполнять другие обязанности, предусмотренные законом и актами Президента Азербайджанской Республики.

3. Полномочия Апелляционного совета

3.0. Апелляционный совет обладает следующими правами для выполнения своих обязанностей:

3.0.1. Направлять запросы (обращения) в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, неправительственные организации, а также к юридическим и физическим лицам по вопросам, связанным с поступившими в Апелляционный совет жалобами, и получать от них необходимые документы и информацию;

3.0.2. Приглашать на заседания Апелляционного совета лиц, подавших жалобы (их уполномоченных представителей), должностных лиц аппарата главы местного органа исполнительной власти, представительств по административным районам, представительств по территориальным административным единицам, органов, подведомственных местному органу, а также других заинтересованных лиц, проводить с их участием расследования и получать от них объяснения;

3.0.3. Давать письменные указания должностным лицам аппарата главы местного органа исполнительной власти, представительств по административным районам, представительств по территориальным административным единицам, органов, подведомственных местному органу, по устранению выявленных недостатков и нарушений в ходе рассмотрения жалоб;

3.0.4. В случае выявления грубых нарушений при исполнении служебных обязанностей или нарушений нормативных актов со стороны должностных лиц аппарата главы местного органа исполнительной власти, представительств по административным районам, представительств по территориальным административным единицам, органов, подведомственных местному органу, инициировать принятие мер в порядке, установленном законодательством, для привлечения этих лиц к ответственности и получать информацию о результатах;

3.0.5. Вносить предложения по повышению эффективности деятельности Апелляционного совета;

3.0.6. Проводить анализ и обобщение в процессе деятельности Апелляционного совета, вносить предложения по устранению выявленных противоречий при рассмотрении жалоб;

3.0.7. Осуществлять мониторинг и контроль за исполнением решений Апелляционного совета, а также принимать меры по устранению выявленных недостатков;

3.0.9. Привлекать к деятельности Апелляционного совета экспертов, специалистов и консультантов;

3.0.10. Осуществлять другие права, предусмотренные законом и актами Президента Азербайджанской Республики.

4. Организация деятельности Апелляционного совета

4.1. Состав Апелляционного совета (председатель и шесть других членов) утверждается руководителем местного органа исполнительной власти. Председателем Апелляционного совета должен быть один из заместителей руководителя местного органа исполнительной власти.

4.2. Председатель Апелляционного совета:

4.2.1. Организует работу Апелляционного совета и осуществляет его руководство;
4.2.2. Подписывает решения, принятые от имени Апелляционного совета, а также другие документы, касающиеся деятельности Апелляционного совета;
4.2.3. Представляет руководителю местного органа исполнительной власти предложения о назначении других членов Апелляционного совета, а также руководителя и состава Секретариата Апелляционного совета;
4.2.4. Определяет повестку заседаний Апелляционного совета и председательствует на заседаниях;
4.2.5. Выносит на рассмотрение заседаний Совета вопросы, относящиеся к полномочиям Апелляционного совета;
4.2.6. Представляет Апелляционный совет.

4.3. Права и обязанности членов Апелляционного совета:

4.3.1. Участвовать в заседаниях и деятельности Апелляционного совета;
4.3.2. Проводить всестороннее, полное и объективное расследование жалоб, поступивших в Апелляционный совет;
4.3.3. Выражать свое мнение и давать предложения по жалобам, поступившим в Апелляционный совет;
4.3.4. При недостаточности представленных для первичного рассмотрения документов (собранных материалов) требовать получения дополнительных документов и включения их в материалы для рассмотрения;
4.3.5. Участвовать в голосовании по принятию решений от имени Апелляционного совета по жалобам, поступившим в Апелляционный совет;
4.3.6. Подписывать протоколы заседаний Апелляционного совета;
4.3.7. В случае несогласия с решениями, принятыми большинством голосов на заседаниях, направлять руководителю местного органа исполнительной власти обоснованное письменное мнение для повторного рассмотрения вопроса;
4.3.8. Рассматривать вопросы на заседаниях Апелляционного совета беспристрастно;
4.3.9. Вносить предложения по организационным вопросам, относящимся к полномочиям Апелляционного совета;
4.3.10. Выполнять другие обязанности и осуществлять права, предусмотренные настоящим Положением.

4.4. Для организации текущей деятельности Апелляционного совета создается Секретариат Апелляционного совета (далее — Секретариат). Руководитель и состав Секретариата утверждаются руководителем местного органа исполнительной власти по представлению (предложению) председателя Апелляционного совета.

4.5. Каждый член Апелляционного совета обязан уведомлять Совет о наличии личных интересов или обстоятельств, которые могут вызвать предвзятость, и не участвовать в принятии решений по таким вопросам.

4.6. Секретариат:

4.6.1. Осуществляет организационные мероприятия по поступившим жалобам;
4.6.2. Проверяет жалобы на соответствие законодательству и требованиям настоящего Положения и, при их соответствии, направляет все необходимые документы (материалы) в Секретариат в течение не более 2 рабочих дней через соответствующие структурные подразделения аппарата главы местного органа исполнительной власти, представительства по административным районам, территориальные представительства, подведомственные органы и юридические лица;
4.6.3. После проверки полноты и необходимости представленных документов (материалов) направляет их другим членам Апелляционного совета (кроме председателя) для официального рассмотрения;
4.6.4. Обобщает официальные представленные мнения и организует заседания Апелляционного совета согласованно с председателем;
4.6.5. Уведомляет членов Апелляционного совета и лиц, указанных в п. 3.0.2 настоящего Положения, о времени проведения заседания не позднее чем за 3 рабочих дня;
4.6.6. Составляет протоколы заседаний и предоставляет их членам для подписания;
4.6.7. Готовит проекты решений (мнений, письменных ответов) Апелляционного совета и передает их председателю для рассмотрения и подписания;
4.6.8. Обеспечивает направление принятых решений (мнений, письменных ответов) по соответствующим адресатам;
4.6.9. Ведет учет жалоб, анализирует и обобщает их, а также предоставляет председателю Апелляционного совета ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты;
4.6.10. Распространяет информацию о рассмотренных вопросах через средства массовой информации и официальный сайт местного органа исполнительной власти;
4.6.11. Обеспечивает информирование населения о деятельности Апелляционного совета, размещение информации, подлежащей обязательному раскрытию по закону, на официальном сайте местного органа исполнительной власти и её постоянное обновление;
4.6.12. Исполняет указания председателя Апелляционного совета;
4.6.13. Хранит оригиналы протоколов и других документов Апелляционного совета;
4.6.14. Выполняет другие обязанности и осуществляет права, предусмотренные настоящим Положением.

4.7. Мнения, представленные в соответствии с п. 4.6.3 настоящего Положения, должны быть представлены в течение не более 2 рабочих дней, обоснованы и содержать ясное и однозначное выражение позиции по каждому вопросу.

5. Требования к жалобам

5.1. Жалоба оформляется в письменной форме. В жалобе, помимо информации, предусмотренной Законом Азербайджанской Республики «Об административном производстве», указываются следующие сведения:

5.1.1. ИНН (идентификационный номер налогоплательщика) лица, подающего жалобу;
5.1.2. Информация о предыдущих обращениях по предмету жалобы в местный орган исполнительной власти и полученных ответах;
5.1.3. Информация о причинах предыдущих обращений в местный орган исполнительной власти по предмету жалобы (название, дата, номер и краткое содержание соответствующего административного акта, принятого местным органом исполнительной власти);
5.1.4. Перечень документов, приложенных к жалобе.

5.2. Жалобы подписываются самим физическим лицом, подающим жалобу, или руководителем юридического лица либо их уполномоченными представителями (с приложением копии документа, подтверждающего полномочия).

5.3. Жалобы, представленные юридическим лицом, должны быть скреплены печатью этого юридического лица. Это требование распространяется также на представительства, филиалы и управления резидентных и нерезидентных юридических лиц. В этом случае жалобы должны быть скреплены печатью соответствующих представительств, филиалов и управлений.

5.4. К жалобе прилагаются должным образом заверенные копии документов, подтверждающих обоснованность жалобы (решения, акты, заключения, письма, справки, квитанции и другие документы, полученные от государственных, негосударственных и органов местного самоуправления).

5.5. Жалобы, поступившие непосредственно в Апелляционный совет, минуя рассмотрение в соответствующем структурном подразделении местного органа исполнительной власти (не считающиеся повторными жалобами), а также обращения, касающиеся нарушений, связанных с коррупцией, направляются для рассмотрения по соответствующей компетенции.

5.6. По каждой жалобе, рассмотренной (или не рассмотренной по существу) в Апелляционном совете, лицу (лицам), подавшему жалобу, направляется обоснованное решение (или письменный ответ) о результатах расследования.

6. Порядок проведения заседаний Апелляционного совета

6.1. Заседания Апелляционного совета считаются состоявшимися, если в них участвует не менее двух третей членов Совета.

6.2. Заседания Апелляционного совета проводятся не реже двух раз в месяц, а при необходимости — в любое время с согласия председателя Апелляционного совета или по указанию руководителя местного органа исполнительной власти.

6.3. Регламент каждого заседания Апелляционного совета определяется председателем Совета в зависимости от обсуждаемых обращений.

6.4. На заседаниях Апелляционного совета могут присутствовать лица, подавшие жалобы в Апелляционный совет (их уполномоченные

представители), соответствующие должностные лица местного органа исполнительной власти, эксперты, специалисты, переводчики и другие заинтересованные лица.

6.5. Все доказательства по жалобам, включенным в повестку заседания, обсуждаются членами Апелляционного совета, и по каждому вопросу выносится отдельное мнение.

6.6. Решения на заседаниях Апелляционного совета принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов. В случае равенства голосов председатель Апелляционного совета обладает решающим голосом.

6.7. По жалобам, включенным в повестку заседания, докладывает председатель Апелляционного совета, руководитель Секретариата Апелляционного совета или один из других членов Совета.

6.8. В случаях участия уполномоченных представителей лиц, подавших жалобы, в заседании Апелляционного совета, оригинал документа, подтверждающего полномочия представителя (или должным образом заверенная копия), предоставляется в Секретариат.

6.9. Приглашенные на заседания лица имеют право вносить предложения и выражать мнение по соответствующим вопросам.

6.10. Информация о принятых решениях по жалобам, рассмотренным в Апелляционном совете, распространяется Секретариатом через средства массовой информации и официальный сайт местного органа исполнительной власти.

6.11. На заседаниях Апелляционного совета осуществляется видеозапись проведения заседаний и обсуждения жалоб, которая хранится не менее одного года.

6.12. В случае, если председатель Апелляционного совета по уважительным причинам (отпуск, командировка, болезнь и т.д.) не может долгое время участвовать в заседаниях, его полномочия передаются одному из заместителей руководителя местного органа исполнительной власти.

7. Требования к протоколам заседаний Апелляционного совета и принятым решениям

7.1. Результаты заседаний Апелляционного совета оформляются протоколом заседания, подписанным членами Апелляционного совета и руководителем Секретариата.

7.2. В протоколе заседания Апелляционного совета должны указываться:

7.2.1. Дата и место проведения заседания;
7.2.2. Фамилии, имена и отчества членов Апелляционного совета, руководителя Секретариата, приглашенных лиц и (или) их уполномоченных представителей, присутствовавших на заседании;
7.2.3. Предмет, краткое содержание и основания жалобы, включенной в повестку заседания для рассмотрения;
7.2.4. Ранее принятые решения по предмету жалобы и основания этих решений;
7.2.5. Выступления участников заседания;
7.2.6. Доказательства, собранные Апелляционным советом по поступившей жалобе, выводы и ссылки на соответствующие правовые акты;
7.2.7. Решение, принятое Апелляционным советом.

7.3. По результатам рассмотрения жалоб, поступивших в Апелляционный совет, могут быть приняты следующие решения:

7.3.1. Жалоба удовлетворяется;
7.3.2. Жалоба удовлетворяется частично;
7.3.3. Жалоба не удовлетворяется;
7.3.4. По существу жалобы принимается новое решение.

7.4. Решение Апелляционного совета должно быть составлено обоснованно и отражать все обстоятельства дела. Решение, подписанное председателем Апелляционного совета, состоит из вводной, описательной, мотивировочной и итоговой частей и содержит следующие сведения:

7.4.1. Вводная часть: дата и место принятия решения Апелляционным советом, фамилия, имя, отчество и должность председателя Апелляционного совета, предмет жалобы и предъявленные требования;
7.4.2. Описательная часть: основания, приведенные лицом, подавшим жалобу, ранее принятые решения по предмету жалобы и их краткое содержание, основания, а также пояснения участников дела;
7.4.3. Мотивировочная часть: информация о доказательствах и собранных документах, ссылки на соответствующие правовые акты;
7.4.4. Итоговая часть: решение Апелляционного совета, указания по его исполнению и порядок подачи жалобы на решение.

7.5. Секретариат обеспечивает направление принятых председателем Апелляционного совета решений (данных письменных ответов) по соответствующим адресатам.

7.6. Если жалоба, поступившая в Апелляционный совет, относится к компетенции другого органа, Апелляционный совет в течение не позднее 3 рабочих дней со дня поступления жалобы направляет ее вместе с приложенными документами в компетентный орган и предоставляет заявителю письменное обоснованное уведомление.

Состав Апелляционного совета и Секретариата Гёйгёльского районного исполнительного комитета